加快云南旅游发展，全面实施旅游发展倍增计划共分两个阶段：2004—2005年为启动倍增计划，实现旅游恢复和振兴阶段；2006—2010年为全面实施倍增计划，加快旅游发展阶段；各阶段主要任务目标和实施重点如下。
     (一)启动倍增计划，实现旅游恢复和振兴阶段
    2004—2005年既是“十五”计划的最后两年和进一步消除“非典”影响，实现全省旅游恢复与振兴的两年，也是启动旅游发展倍增计划，加快旅游发展的关键两年，对全面实现旅游发展倍增计划具有十分重要的意义。
    这一阶段的主要任务是：制定《云南旅游发展倍增计划》，确定加快旅游发展的主要目标和任务，并将目标和任务分解落实到各有关部门、各地（州、市）和各单位，纳入各责任单位近期工作和“十一五”计划中，并认真抓好组织实施，实现旅游发展倍增计划的良好开局。
    这一阶段的发展目标是：2004年要实现接待海外旅游者130万人次，旅游外汇收入4.2亿美元，使国际旅游全面恢复；接待国内旅游者5500万人次，国内旅游收入300亿元，旅游业总收入超过330亿元。到2005年，接待海外旅游者150万人次，旅游外汇收入5.1亿美元；接待国内旅游者6000万人次，国内旅游收入320亿元，旅游业总收入达到360亿元，超额完成“十五”计划目标。
    这一阶段的实施重点是：
    ——完成“一个中心、五大旅游区”的区域发展规划，建立区域协调机制，筛选重点建设项目，开发区域旅游新产品，加快六大旅游区的开发和建设。
   ——全面启动“六大旅游产品基地的建设”，抓好以滇池、抚仙湖、玉龙雪山和腾冲省级旅游度假区为重点的休闲度假基地建设；以宜良、澄江、大理、滇池湖畔高尔夫球场，大理天龙八部影视城，昆明团结滑草场，禄丰中国恐龙园等为重点的康体旅游基地的建设；以昆明、玉溪、大理为重点的会展商务基地建设，加快昆明国际会展中心的改造；大力开发生态旅游产品，培育和建设以香格里拉、怒江大峡谷、元阳哈尼梯田等为代表的一批特色鲜明的生态旅游基地；以民族风情旅游城市、历史文化名城、民俗风情旅游园和民族村寨为重点的民族文化旅游基地的建设；以红塔烟草旅游基地、云南红葡萄酒业观光基地、罗平万亩油菜花观光基地、思茅万亩茶园、蒙自万亩石榴园和滇中花卉生产基地为代表的工农业旅游基地建设。
    ——抓好“八大旅游重点工程”的实施。加快昆明、红河、文山、腾冲等新机场的建设，争取开工建设大—丽旅游铁路和泛亚铁路云南段，推进交通干线高等级公路和重点旅游景区公路建设，加快澜沧江—湄公河国际黄金旅游航线的开通；争取实现全省新建、改造1000座旅游厕所的计划；培育和建设石林、世博园、云南民族村、丽江、大理、香格里拉、西双版纳、腾冲、罗平、陆良彩色沙林、元阳哈尼梯田等一批精品旅游产品；推进昆明、大理、景洪争创旅游城市，丽江、潞西、玉溪、保山、安宁争创旅游城市，加快创建旅游经济强县的进程；推进云南旅游信息化工程建设，基本完成省级旅游信息平台建设，初步建成“三网一库”的雏形；建立省旅游安全救援指挥机构，初步建立以云南迅协旅游救援中心为基础的旅游安全救援系统；加强旅游标准化工作，制定《云南省旅游经济强县标准》、《非星级旅游住宿设施考核标准》、《旅行社宣传广告规范》、《农家乐旅游接待规范》；确定云南旅游主题形象和旅游视听识别系统，启动对外促销网络建设，组建云南旅游宣传促销理事会，加大海内外旅游市场开拓。
    ——推进“七大旅游体系的完善”。推动世博集团、云旅集团、云旅产业集团的行业整合，启动旅行社“批零体系”的改革，推进旅游饭店、旅游交通、旅游景区（点）的集团化、规模化发展；促进三个层次，20个游客服务接待中心的建设；推进澜沧江—湄公河黄金水道旅游线的开通，促进中国香格里拉生态旅游区规划和建设，启动滇桂黔粤琼“珠江流域旅游区”合作规划和建设；建立健全执行监督体系，加大旅游执法力度；加快旅游人才培养；筹划旅游教育与科研基金的建立；完善旅游统计基本制度，探索建立旅游经济核算体系。
    ——办好“六大节会赛事活动”。继续承办好中国国际旅游交易会，主办好中国昆明国际文化旅游节、云南国际花卉博览会，提升中国昆明国际名人高尔夫邀请赛，着手创办中国云南国际民族服装服饰博览会和中国—东盟国际旅游论坛。
    (二)全面实施倍增计划，加快旅游发展阶段     
    2006—2010年是“十一五”计划期，也是全面实施旅游发展倍增计划，加快云南旅游发展，实现旅游倍增计划的重要阶段。
    这一阶段的主要任务是：全面实施旅游发展倍增计划，实现旅游倍增计划的各项任务和目标，初步建立起适应社会主义市场经济的新体制和新机制，旅游支柱产业进一步做大做强，云南旅游发展迈向一个新的阶段，并为今后10年云南旅游的持续发展奠定良好的基础。
    这一阶段的发展目标是：到2010年，接待海外旅游者超过300万人次，旅游外汇收入12亿美元；接待国内游客7500万人次，国内旅游收入520亿元；旅游总收入达到620亿元。整个旅游经济总产出比2003年的306亿翻一番，实现从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
    这一阶段的实施重点是：
    ——继续完善云南旅游发展的“15863”总体布局，实现全省旅游资源的有效利用，“一个中心、五大旅游区”的旅游产品和旅游景区（点）特色鲜明，形成各大旅游区相互配合，共同发展的新格局。
    ——六大旅游产品基地初步建成并发挥出重要作用，促进全省旅游产品结构得到优化和提升。以原有10个旅游度假区为基础的休闲度假基地初步建成，并有3—5个进入国家旅游度假区行列，新建一批高质量的旅游休闲度假区；滇中大昆明初步建成面向东南亚的国际会展商务基地，大理、西双版纳、腾冲、曲靖初步建成次级会展商务基地，并发展一批中小型会展中心；以高尔夫球为主的康体基地初步建成，以禄丰中国恐龙乐园、嵩明国际赛车城、抚仙湖北岸游乐城、昆明团结国际滑草场等大型项目为主的设施基本建成，红塔体育基地和海埂、呈贡体育训练基地成为国际体育名队训练基地；建成一批特色鲜明、吸引力强的生态旅游基地、民族文化旅游基地、工农业旅游基地。

　　——八大旅游工程建设全面实施。保山、临沧、腾冲机场提升为国际口岸机场，改造和建设一批旅游支线和直升机场，完成大—丽旅游铁路、泛亚铁路云南段建设，开辟金沙江、红河、瑞丽江和大盈江水上航道，完成一批旅游经济干线和景区公路建设；继续新建和改造一批达到国家星级标准的旅游厕所；建设10个旅游产品和30个精品旅游景区景点；推进瑞丽、丽江等旅游城市争创旅游城市，思茅、楚雄、曲靖等争创旅游城市，建设30个旅游经济强县；全面开通省级旅游信息平台至各地州、主要旅游县、重点旅游区、重点旅游企业的旅游信息网络；进一步建设和完善省地县三级旅游安全救援体系和旅游标准化体系；初步建成旅游对外宣传促销网络和高效的旅游宣传促销协调机制，形成海内外多元化的客源市场结构。

　　——七大旅游体系进一步完善。进一步做大做强云南的“旗舰”旅游集团，推进旅游企业改制、整合、优化、提升，组建官房、百货、农垦、烟草等跨行业的旅游集团公司，鼓励和支持组建滇西北、滇西南、滇西等区域性旅游集团公司和旅行社、旅游交通、旅游饭店、旅游商品等专业性旅游集团公司；进一步推进区域旅游经济合作，积极参与中国—东盟旅游合作圈和旅游服务贸易自由化体系的建立，促进云南—缅北—南亚旅游合作区的建设，打通通往南亚的旅游交通和旅游线路，切实做好中国香格里拉生态旅游区、香格里拉旅游区（点）的建设，与周边省区建设区域旅游经济合作区（圈）。

　　——提升“六大节庆赛事活动”，研究、开发和举办或创办新的具有地方特色和民族特色的旅游节庆赛事活动等。